选民们治好了州长的拖延症

在本次的美国中期选举中，肯塔基州的选民们，以大比分的优势，通过了一项州宪法修正案。 支持票的占比为70.7%。 什么样的修宪案，赢得了这么多支持呢？如上图所示，这是一项限制州长权力的修正案。具体来说，就是禁止州长在选举前的60天，以及选后的5周内，行使某些特赦权。 无论是在州的层面，还是联邦层面，州长或总统在选后大举特赦，都是很常见的事情。但是常见，不见得就正常，不见得就应该这样。 比如，有些总统们，会在其任期的最后阶段，特赦自己的朋友，乃至亲人。而这种特赦，是绝对的，是不能被任何机构推翻的，最高法院也不行。 但制宪者赋予总统特赦权，可不是让总统们这样使用的。 至于各州，情况也都差不多，只是关于特赦的具体细节，或许有所差别。 本世纪以来，州长们对特赦权的使用，已经引起了众怒。比如，马特·贝文州长在其任内的最后95天内，发布了661项特赦令。史蒂文·贝希尔州长在其任内的最后95天内，发布了201项特赦令。厄尼·弗莱彻州长在任内的最后95天内，发布了93项特赦令。 于是，州议会决定向全州选民提交宪法修正案，以限制州长的特赦权。 在今年初，州参议院首先以36票同意、0票反对的结果，通过了修宪提案，而后，州众议院对参议院的提案进行了部分修改，并以82票同意、12票反对的结果，通过了提案。由于众议院对提案进行了修改，所以需要参议院再次表决（两院通过的文本，必须一致，在联邦层面，也是如此），随后，参议院以36票同意、1票反对，通过了经过众议院修改的修宪提案。随后提交全州选民表决。 特赦权的形式，有几种，比如完全赦免、减免刑期、减免罚金、改为缓刑等。 为什么要规定选后不能行使特赦权的时间被规定在5周内呢？这是因为按照肯塔基宪法，选举日过后的第五周，新州长就要宣誓就职了。 实际上，在修正案原文中，说的是直到选后的第五个星期二，州长都不能行使特赦权。为什么是星期二呢？因为选举日是星期二。所以，到第五个星期二，刚好就是五周，三十五天，加上选前的60天，便是95天。 州议员的想法是什么样的呢？ 我想，肯定是这样的：特赦权还是州长的，州长仍然可以将特赦权作为对司法救济、立法救济失效时的补充。我们只是限制州长使用特赦权的时间范围。如果一个人真的应该被特赦，如果州长觉得选民们也都支持此类特赦，如果州长问心无愧的话，那么州长大可以在任何时间特赦他，而不必等到其任期将要结束时才开始特赦，除非州长心里有鬼。如果一个人在州长的任期快要结束时犯了罪，而所有人又都觉得这个人需要特赦权的救济，那么让他等上几十天，其实也无关大碍，反正最长也就95天。95天时间，连个司法程序都走不完。 另外，州需要处理的事务，没有联邦那么复杂，往往也没有联邦层面那么紧急。当初制宪者们设立不可撤销、不可推翻、不可复核的联邦特赦权，其一大理由就是总统可以将特赦权作为谈判手段、消除国内叛乱。而州，无需面对此类问题。 所以，限制州长使用特赦权的时间范围，就显得有理可循了。 现任州长自己，倒是反对这项修正案。他说：你们搞错了，只要我们选择了一个不会滥用特赦权的人当州长，问题不就解决了吗？你们只是限制时间范围，但是在大部分时间里，州长仍然是可以发布特赦令的。所以问题的关键是，大家选一个好人当州长，而不是修改州宪法。 怎么说呢？确实，修宪案通过后，州长在大部分的时间里，仍然可以发布特赦。但是，修宪案的目的，乃是要最大程度地禁止突击特赦。在离选举日还有60天以上时，即使是那些不谋求连任的州长，也要考虑滥用特赦权对己方阵营候选人的影响了。 这个修宪案，可以治好州长们在使用特赦权时的拖延症，把deadline大幅提前了。但是也还是要注意，除最后95天外，州长仍然可以不受限制地特赦他想特赦的人。 特别